Главная > Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц

Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц


Уголовный процесс (Гельдибаев М.Х.) » Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Понятие и значение производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Рассматриваемое производство представляет собой новеллу в уголовно-процессуальном регулировании общественных отношений. Появление этого производства обусловлено наличием у определенных категорий граждан различных иммунитетов и некоторых других характеристик.

Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц — особое производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли руководителя следственного органа, коллегии судей (или судьи), квалификационной коллегии судей, в том числе органов законодательной власти России, по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых лиц, перечень которых дан в ст. 447 УПК РФ, и направлении уголовного дела в суд для признания их виновными и определения им наказания.

Перечень категорий лиц, в отношении которых применяется рассматриваемое производство, носит исчерпывающий (закрытый) характер и не подлежит расширительному толкованию.

В основу этого перечня законом положены должностное положение отдельных категорий лиц или их уголовно-процессуальный статус.

Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц применяется в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;
2) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателей в период осуществления ими правосудия;
3) председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;
6) прокурора;
6.1) председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
6.2) руководителя следственного органа;
7) следователя;
8) адвоката;
9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;
10) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Производство по уголовным делам в отношении перечисленных лиц ведется в общем порядке с изъятиями, предусмотренными главой 52 УПК РФ (ст. 447).

Основной задачей рассматриваемого производства является государственная охрана прав и законных интересов должностных и иных лиц, указанных в ст. 447 УПК, с целью обеспечения надлежащего исполнения ими возложенных на них должностных функций.

Значение рассматриваемого производства заключается в следующем.

Во-первых, оно выступает в качестве дополнительной гарантии для лиц, указанных в ч. 1 ст. 447, от незаконного и необоснованного возбуждения, предварительного расследования и судебного рассмотрения и разрешения уголовного дела.

Во-вторых, наличие этого производства обеспечивает соответствующим лицам возможность надлежащего выполнения своих должностных обязанностей или уголовно-процессуальных функций, возложенных на них действующим законодательством.

В-третьих, это особое производство препятствует использованию уголовного судопроизводства в качестве незаконного средства воздействия (давления) на перечисленные категории лиц с целью добиться совершения ими действий или принятия решений вопреки их должностному и иному долгу и выполняемым функциям.

Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Специфика рассматриваемого особого производства имеет важное значение и состоит в следующем.

1. Особой сложностью отличается процедура возбуждения уголовного дела в отношении соответствующих лиц (ст. 448 УПК РФ).

Решения о возбуждении уголовного дела либо привлечении в качестве обвиняемого, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимаются в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях этих лиц признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

Заключение коллегии суда (или судьи) — уголовно-процессуальный документ, содержащий вывод о наличии или отсутствии в деянии лица, в отношении которого применяется особый порядок производства по уголовному делу, признаков преступления (п. 11.1 ст. 5 УПК РФ);

2) Генерального прокурора Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представле-нию Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления;

2.1) председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации — исполняющим обязанности председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верхов-ного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях председателя Следственного комитета признаков преступления;

3) судьи Конституционного Суда Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ;

4) судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов областного звена, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) иных судей — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда областного звена, военного суда соответствующего уровня, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

7) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

8) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

9) депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда областного звена;

10) прокурора, руководителя следственного органа, следователя — вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а адвоката — руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району, городу на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

11) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления — руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса — руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

13) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы — в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

14) зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — в соответствии со ст. 146 и 171 с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Анализ положений ч. 1 ст. 448 УПК РФ позволяет утверждать, что ее содержание отличается слабым структурированием.

Структуризация уголовно-процессуального порядка возбуждения уголовного дела возможна по различным признакам.

Представляется, что в данной статье следовало бы выделить три категории должностных лиц: в первую группу включить представителей высших эшелонов власти (федеральный уровень), во вторую — должностных лиц уровня субъектов Российской Федерации, в третью — должностных лиц, условно говоря, местного уровня.

Особой сложностью и существенными особенностями отличается возбуждение уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президенты Российской Федерации, кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, членов избирательных комиссий.

В случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение трех суток на-правляет в Государственную Думу представление с ходатайством о даче согласия на лишение указанного лица неприкосновенности.

В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение трех суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих обязанностей (полномочий).

Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение трех суток со дня принятия решения извещается Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влекут прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

О принятых решениях председатель Следственного комитета немедленно извещает Центральную избирательную комиссию.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты лишь с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

О принятых решениях председатель Следственного комитета обязан известить Центральную избирательную комиссию.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении их в качестве обвиняемых принимаются председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата на выборную должность, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

При даче согласия на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации обязаны известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Представление руководителя следственного органа о необходимости возбуждения дела или привлечения в качестве обвиняемого лиц, указанных в ст. 447 УПК, за исключением адвоката, рассматривается в закрытом судебном заседании в срок не позднее десяти суток со дня его поступления в суд.

Рассмотрение представления проводится с участием руководителя следственного органа, а также заинтересованного лица и его защитника.

По результатам рассмотрения представления руководителя следственного органа суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение их в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц, или по факту совершения деяния с признаками преступления, Совет Федерации или Государственная Дума, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанными ими мнением или выраженной ими позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими их законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, отказывают в даче согласия на лишение данных лиц неприкосновенности.

Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мо-тивированным.

Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и заключения коллегии судей о наличии в действиях судьи признаков состава преступления.

Изменение в ходе предварительного расследования уголовного дела квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, которое может повлечь ухудшение положения лица, допускается только в порядке, установленном для принятия решений о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого.

2. Значительной особенностью отличается задержание некоторых категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

В частности, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступлений в порядке ст. 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК РФ).

3. Существенными особенностями обладают избрание меры пресечения и производство отдельных следственных действий (ст. 450 УПК РФ).

После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 и 450 УПК РФ.

Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судей иных судов исполняется с согласия соответственно Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной коллегии судей.

Судебное решение об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в России в качестве меры пресе-чения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Мотивированное решение Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или на производство обыска принимается в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и соответствующего судебного решения.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации может быть возбуждено лишь с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

О даче согласия председатель Следственного комитета извещает Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Кандидат в Президенты Российской Федерации не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть возбуждено с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом Центральную избирательную комиссию.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации допускается лишь с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Перечисленные выше лица не могут быть подвергнуты административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в качестве меры пресечения заключения под стражу члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса может быть возбуждено лишь с согласия руководителя след-ственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата на выборную должность может быть возбуждено с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

При даче соответствующего согласия на заключение зарегистрированного кандидата под стражу председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, если уголовное дело в отношении них не было возбуждено, или они не были привлечены в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

4. Определенной спецификой обладает порядок направления уголовного дела в суд в отношении лиц, перечисленных в ст. 447 (ст. 451 и 452 УПК РФ).

В случае, когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве обвиняемого было осуществлено в порядке, установленном ст. 448, тогда после окончания предварительного расследования уголовное дело в отношении такого лица, за исключением случаев, предусмотренных ст. 452, направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 31—36 УПК РФ.

Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации, т.е. Судебной коллегией по уголовным делам или Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

В заключение необходимо отметить следующие обстоятельства.

Во-первых, правовое регулирование особого производства в отношении отдельных категорий граждан отличается субъективизмом, сложностью и противоречивостью.

Во-вторых, слишком большое количество граждан, прежде всего должностных лиц обладают различными иммунитетами.

В-третьих, вопреки требованиям ч. 1 ст. 1 УПК РФ законодатель продолжает порочную, на наш взгляд, практику правового регулирования уголовно-процессуальных отношений в самых различных законах (в Федеральных законах от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т.д.).

В связи с этим нам, думается, следует вернуться к прежней практике, заключавшейся в том, что получение соответствующих решений и согласований требовалось лишь на привлечение лиц, обладающих отечественными иммунитетами, в качестве обвиняемых.


Источник: http://www.konspekt.biz/index.php?text=7614


Рекомендуем посмотреть ещё:


Закрыть ... [X]

Порядок производства по уголовным делам в отношении Масса воды в теле в норме


Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц Калиновский К.Б. Тема 28. Особенности производства по
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц 33 серия Герои в Масках смотрите онлайн на Яндекс. Видео
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц MyWayTattoo тату салон в Москве Татуаж Мехенди
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц А волосы то блестят вовсе не от бальзама (фото) - IRecommend
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц Витамины для кожи
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц Гелевое наращивание ногтей: все за и против
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц Диета при грибке ногтей, отзывы. Антигрибковая диета ногтей
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц Идеи летних укладок на все
Порядок производства в отношении отдельных категорий лиц К чему снится Гладить во сне по 90 сонникам! Если видишь во
Компания Эйвон Мода, Весна 2016: 10 самых модных вещей весны Мужская эпиляция (депиляция для мужчин виды) Несоответствие цен на ценнике и в кассе. Мошенничества в Ольга Бузова на LoveRadio СВАДЬБУРЦИИ : ТРАДИЦИОВРЕМЕННОСТЬ Смешные собаки (110 фото) Триникси


ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ