Кадровая политика это явление

Основы государственной службы и кадровой политики

Кадровая политика это явление

Кадровая политика по своему назначению, содержанию и роли в системе государственного управления представляет собой важнейшее социально-политическое явление в жизни и деятельности любого государства и общества. Для ее успешного претворения в жизнь прежде всего необходимо теоретическое обоснование государственной кадровой политики.

Основы теории кадровой политики в России стали предметно исследоваться сравнительно недавно. В советскую эпоху эта тема была конфиденциальной, и речь о формировании кадровой пади- тики на государственном уровне не шла.

В современных условиях ситуация изменилась. Проблемы кадровой политики стали одними из актуальных в административном и трудовом праве, социологии управления, политологии, истории.

Определим понятие «кадровая политика». Из многих подходов к определению данного социального явления оптимально следующее:

кадровая политика — система теоретических знаний, взглядов, установок государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, направленная на установление стратегии, принципов и приоритетов этой политики, на определение кадровой доктрины, эффективных форм и методов кадровой деятельности.

Кадровая политика — явление многоуровневое. Существует общенациональная кадровая политика, обусловленная историческими и политическими традициями, менталитетом народа, предпочтениями политических лидеров; государственная кадровая политика, т.е.

кадровая политика государства, в России подразделяющаяся на федеральную и региональную (субъектов РФ); муниципальная кадровая политика как инструмент муниципальной власти.

В негосударственном, частном секторе проводится своя, корпоративная, частная и даже личная кадровая политика.

В общенациональной кадровая политика государства занимает центральное место, поскольку государство составляет ядро политической системы общества. Главное требование, которое предъявляется ко всем уровням кадровой политики. — то, что они не должны противоречить, как концептуально, так и нормативно, государственной кадровой политике (ГКП).

Формирование ГКП — это прерогатива политиков, высшей государственной власти. Согласно Конституции РФ определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80. п. 4), а значит, и государственной кадровой политики правомочен Президент РФ.

Политическое руководство формирует кадровую политику государства, т.е. определяет ее цели, задачи, приоритетные направления.

Процессом реализации ГКП занимаются руководители государственных органов, их структурных подразделений, руководители негосударственных учреждений, организаций и фирм, а также их кадровые службы, т.е. административная власть.

Первым этапом выработки государственной кадровой политики является теоретическое обоснование и определение ее концепции — системы исходных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы подхода государства к решению кадровых проблем, задачи и приоритетные направления формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала и кадрового состава страны. Концепция ГКП — это ее научно-теоретический фундамент, выражение кадровой доктрины и стратегии государства в этой области. Одновременно это программная позиция государства в кадровой деятельности, научная основа кадровой практики государственных органов.

Без четкой концепции, занимаясь лишь текущими кадровыми вопросами, можно потереть стратегическое направление и цель государственной кадровой политики, которая в итоге станет ненаучной, конъюнктурной, непрогнозируемой, узковедомственной, а кадровая деятельность — закрытой и коррупционной. Концепция и сама кадровая политика во многом совпадают по содержанию, но они не тождественны.

Концепция ГКП — научное выражение этой политики. Концепция становится государственной политикой тогда, когда она официально признана и нормативно узаконена на высшем государственном уровне.

После этого идеи и положения, заложенные в концепции, становятся официальной стратегией и тактикой работы государства с кадрами. Пока этого нет. Но концептуальные основы проводимой ныне государственной кадровой политики реально существуют и работают, т.е.

применяются в практике кадровой работы на государственном уровне.

Сущность государственной кадровой политики. Существует ряд определений этого понятия, сформулированных учеными и практиками кадроведения. Это явление следует рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле слова под государственной кадровой политикой понимается система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране.

В узком смысле слова государственная кадровая политика — это выражение стратегии государства по формированию, профессиональному развитию и востребованию кадрового потенциала страны; это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в обществе.

ГКП не включает в себя совокупность организационно взаимосвязанных практических действий, обеспечивающую реализацию целей и задач государства в сфере кадровых процессов и отношений, поскольку кадровая политика тождественна кадровой деятельности. Они имеют различное содержание и технологии реализации, отражают разные стороны единого кадрового процесса.

Государственная кадровая политика — объективно обусловленное социальное явление. Она объективна по своему содержанию — в том смысле, что отражает объективные закономерности развития реальных кадровых процессов и отношений в стране, формулирует в виде целей, задач и принципов устойчивые и повторяющиеся в них кадровые связи-отношения.

В то же время государственная кадровая политика субъективна по своей природе — методам и технологиям формирования и реализации, поскольку проводится в жизнь людьми. Поэтому механизмы реализации ГКП во многом определяются субъективными факторами — воспитанием, образованием, образом мышления, традициями, опытом и личными предпочтениями руководителей.

Важно, чтобы в деле формирования и реализации ГКП субъективные факторы не противоречили объективным.

Главными целями государственной кадровой политики Российской Федерации являются:

  • определение места и роли государства в реализации конституционного принципа создания равных условий для свободного распоряжения гражданами России своими способностями к труду, для выбора рода деятельности и профессии (Конституция РФ, ст. 37);
  • определение отношения государства к кадрам, к труду в целом. При этом следует исходить из нормы Конституции РФ, что принудительный труд в России запрещен (ст. 37);
  • выработка и претворение в жизнь новой кадровой доктрины, основанной на том, что государство и человек в демократическом обществе — социальные партнеры в процессе трудовой деятельности;
  • формирование и востребование кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса государства и общества.

Таким образом, обобщающая цель ГКП — формирование такого кадрового потенциала и кадрового состава страны, который бы в профессиональном, деловом и нравственном отношениях обеспечил динамичное и стабильное политическое и социально-экономическое развитие России.

Основные засучи ГКП, которые конкретизируют ее цели, следующие:

  • создание равных и благоприятных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым работником своих знаний, навыков, талантов и способностей. Необходимо создать условия для реализации человеком профессионального потенциала и обеспечения на этой основе эффективного функционирования всего административного и хозяйственного механизма страны;
  • оптимизация использования имеющихся кадровых ресурсов, повышение профессионализма и компетентности работников объектов государственной и негосударственной форм собственности, особенно в системе государственного управления. Повышение на этой основе эффективности и коэффициента полезной трудовой деятельности людей;
  • укомплектование всех участков трудовой и служебной деятельности страны, особенно государственного сектора, квалифицированными, работоспособными, инициативными, добросовестными кадрами. Это возможно на основе максимально эффективного использования, сохранения и развития кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов общества, на основе умелого кадрового прогнозирования и планирования со стороны государства;
  • устранение негативных явлений и тенденций в кадровой политике и кадровой работе, таких как коррупция, субъективизм, протекционизм, кумовство, продажа должностей, закрытость, непрозрачность кадровых процедур и т.д. Важно поставить преграды на пути проникновения на управленческие должности, особенно в государственной службе, недостойных людей — склонных к протекционизму, бюрократизму, взяточничеству и другим меркантильным соблазнам реальной власти. Главным в государственной кадровой политике должно быть следование государственным, а не частным. узкопартийным или клановым интересам.

Это возможно достичь при условии:

  • повышения роли государства и гражданского общества в решении социально-трудовых и кадровых вопросов;
  • отказа от принципа дешевой рабочей силы, который по-прежнему почему-то господствует у нас;
  • формирования цивилизованного рынка труда и рабочей силы;
  • ликвидации трудовой дискриминации людей;
  • устранения открытой и скрытой безработицы;
  • повышения престижности производительного добросовестного, честного труда и преодоления отчуждения человека от результатов его труда.

От современной государственной кадровой политики требуется быть:

  • научно обоснованной, теоретически выверенной, концептуально легитимной, формулирующей истинные цели, задачи и принципы ГКП;
  • демократичной по целям, социальной базе и механизмам решения кадровых проблем;
  • перспективной, упреждающей, рассчитанной на формирование кадров XXI в.;
  • правовой, законодательно отрегулированной, осуществляемой в рамках закона, создающей правовые гарантии объективного решения кадровых вопросов и пресекающей возможность кадрового произвола начальников;
  • единой для всей России и в то же время многосубъектной и разнообъектной, многоуровневой (федеральной, региональной, муниципальной);
  • объективной, реалистичной, признающей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью;
  • социально справедливой, гуманной, духовно-нравственной, создающей социальные и нравственные гарантии справедливого решения кадровых вопросов, воспитывающей в каждом работнике чувство государственного и корпоративного патриотизма и верности делу, которому служит;
  • открытой и прозрачной для гражданского общества;
  • отвечающей интересам государства, а не каких-либо других структур, группировок или лиц.

На сегодня кадровая политика пока такой не стала.

В теории кадровой политики особое место занимает ее терминология, понятийный аппарат — важнейшая составляющая методологии кадровой политики, характеризующий качества признаки и стороны кадровой деятельности. Находясь в системе, эти понятия взаимосвязаны и субординированы.

В последнее время в сфере кадровых процессов и отношений появились новые термины, отражающие новации реальной кадровой действительности: кадровый менеджмент (управление), организационно-кадровый аудит (проверка), кадровый мониторинг (наблюдение), кадровый консалтинг (консультирование), кадровый контроллинг (контроль), лизинг кадров (временный обмен управленцами между государственной и негосударственной сферами), скрининг кадров (отсев непригодных, увольнение) и др.

Источник: https://isfic.info/gossab/civserv54.htm

Кадровая политика как социальное явление

Кадровая политика это явление

Кадровая политика как социальное явление.

Наше государство социальное, сильно изменилась социальная структура и это влияет на природу кадровой политики.

(Карпичев В.С.) «Социальное начинается там и тогда, где начинается взаимодействие и отношение между людьми, взаимодействие между «я и мы». Это мера человеческого в обществе и общественного в человеке». Главное – интересы и потребности человека.

Кадровая политика – явление многостороннее, социальное, связано с участием в организации совместной деятельности людей.

КП явление не природное и не техническое. Она связано с совместной деятельностью людей.

Она социальная по природе, целям, характеру, содержанию, по месту в системе государственного управления. Это реализация социальной профессиональной деятельности людей.

Инструмент познания и передача от поколения к поколению опыта. В центре внимания стоит человек, его интересы, потребности в труде.

Необходимо изменить идеологию КП. Надо рассматривать человека как человека, улучшать качество жизни, развивать как социальный организм, а не просто как производственную силу.

По природе: КП фрагмент реальный социальной действительности, реализация социально-профессиональной деятельности людей, а не природный.

Организация совместной деятельности людей- содержание КП->регулятор отношений людей в совместной деятельности; в то же время эта деятельность мобилизует энергию людей в русло общественного созидания.

+ КП-инструмент сознательной передачи опыта другому поколениям.

В центре-человек , его интересы, потребности в сфере труда.

По целям: КП реализуется во имя человека, создание более высокого качества жизни;

Нужно рассматривать человека не как важнейшую воспроизводственную силу, но и развитие человека как соц. организма.

КП- элемент организации общественного производства.

КП является инструментом государственного управления (инструмент организации)

По содержанию: Кадровая политика государства тесно связана с профессионально-трудовой и служебной дея-ти людей, разрабатывается во имя человека, на основе реализации личностно-профессиональных способностей и социальных интересов людей.

Она регулирует процессы взаимодействия работников (а не техники, материального производства), определяя стратегию формирования и развития профессионального потенциала общества, его человеческого ресурса, является важным компонентом государственного и всего социального управления.

Социальная функция и назначение КП: (назначение, основные стороны, направления)

3 Функции у КП в системе ГУ:

1)элемент государственного регулирования развития ресурсов, экономики, элемент оптимизации человеческой деятельности; элемент оптимизации использования человеческого фактора, его качеств в производстве.

2)является важным элементом и действенным инструментом ГУ удержания и укрепления власти; сохранение целостности и единства федеративного государства, национальной безопасности.

3)выступает важным фактором социального ,особенно профессионально-образовательного и духовного развитии кадров.

Государство создает во всех сферах единство пространства.

Через кадры идет все Управление.

Следовательно, механизмы реализации ГКП можно рассматривать в зависимости от уровней гос управления и видов гос службы.

Механизмы реализации ГКП: нормативно-правовые (ФЗ о системе гос службы РФ, ФЗ о гос гражданской службе, указы президента о квалификационных требованиях и др.

), организационные (разграничение полномочий в предметах ведения между федеральными и региональными уровнями), управленческие, социально-экономические, финансовые, информационные, научно-аналитические, учебно-методические, социально-психологические.

Кадровый резерв: 1)президентский; 2)федеральный; 3) региональный

К числу причин низкой эффективности гос службы и гос управления в целом является бюрократическая кадровая модель, которая не в состоянии решать новые проблемы соц-экономической жизни общества.

Поэтому стратегической целью гос кадровой политики становится создание кадрового потенциала РФ как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего его сохранение и качественный рывок социально-экономического развития страны, конкурентоспособности на мировой арене.

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе гос службы РФ» в статье 17 определил кадровый резерв для замещения должностей гос службы, который формируется из федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном гос органе, кадрового резерва субъекта РФ и кадрового резерва в гос органе субъекта РФ.

В то же время кадровый резерв для замещения должностей гос службы должен формироваться не путем суммирования предложений гос органов и других организаций, а на основе целеустремленного, индивидуального отбора Администрацией Президента РФ на гос должности, назначение на которые осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.

Особая значимость проблемы подчеркивается прямым участием Президента РФ в формировании и подготовке резерва управленческих кадров. Указ Президента РФ от 25.08.

2008 № 1252 «О комиссии при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров», принятый в целях совершенствования гос и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики, федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований затрагивает не только гос службу, но и все сферы гос и муниципального управления.

Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.

КАДРОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

-руководства и исполнения

-централизма и самостоятельности

-субординации и координации

-дисциплины и инициативы

-ответственности и состязательности

Кадровая политика как социальное явление.

Наше государство социальное, сильно изменилась социальная структура и это влияет на природу кадровой политики.

(Карпичев В.С.) «Социальное начинается там и тогда, где начинается взаимодействие и отношение между людьми, взаимодействие между «я и мы». Это мера человеческого в обществе и общественного в человеке». Главное – интересы и потребности человека.

Кадровая политика – явление многостороннее, социальное, связано с участием в организации совместной деятельности людей.

КП явление не природное и не техническое. Она связано с совместной деятельностью людей.

Она социальная по природе, целям, характеру, содержанию, по месту в системе государственного управления. Это реализация социальной профессиональной деятельности людей.

Инструмент познания и передача от поколения к поколению опыта. В центре внимания стоит человек, его интересы, потребности в труде.

Необходимо изменить идеологию КП. Надо рассматривать человека как человека, улучшать качество жизни, развивать как социальный организм, а не просто как производственную силу.

По природе: КП фрагмент реальный социальной действительности, реализация социально-профессиональной деятельности людей, а не природный.

Организация совместной деятельности людей- содержание КП->регулятор отношений людей в совместной деятельности; в то же время эта деятельность мобилизует энергию людей в русло общественного созидания.

+ КП-инструмент сознательной передачи опыта другому поколениям.

В центре-человек , его интересы, потребности в сфере труда.

По целям: КП реализуется во имя человека, создание более высокого качества жизни;

Нужно рассматривать человека не как важнейшую воспроизводственную силу, но и развитие человека как соц. организма.

КП- элемент организации общественного производства.

КП является инструментом государственного управления (инструмент организации)

По содержанию: Кадровая политика государства тесно связана с профессионально-трудовой и служебной дея-ти людей, разрабатывается во имя человека, на основе реализации личностно-профессиональных способностей и социальных интересов людей.

Она регулирует процессы взаимодействия работников (а не техники, материального производства), определяя стратегию формирования и развития профессионального потенциала общества, его человеческого ресурса, является важным компонентом государственного и всего социального управления.

Социальная функция и назначение КП: (назначение, основные стороны, направления)

3 Функции у КП в системе ГУ:

1)элемент государственного регулирования развития ресурсов, экономики, элемент оптимизации человеческой деятельности; элемент оптимизации использования человеческого фактора, его качеств в производстве.

2)является важным элементом и действенным инструментом ГУ удержания и укрепления власти; сохранение целостности и единства федеративного государства, национальной безопасности.

3)выступает важным фактором социального ,особенно профессионально-образовательного и духовного развитии кадров.

Государство создает во всех сферах единство пространства.

Через кадры идет все Управление.

Источник: https://cyberpedia.su/8x2317.html

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.