Закон постоянного места жительства

Содержание

Закон о регистрации по месту жительства и по месту пребывания в 2020 году

Закон постоянного места жительства

Закон о регистрации по месту жительства был принят еще в 1993 году. С тех пор он несколько раз редактировался, последний раз — в 2017 году. Все внесенные изменения касаются, в основном, самой процедуры.

Основные понятия

В 1993 году был принят закон «О праве граждан на свободу передвижения» (ФЗ 5242-1), который обычно называют законом о прописке или законом о регистрации граждан. До его утверждения в стране действовал институт прописки, при котором гражданин был привязан к населенному пункту.

Если человек куда-то уезжал на срок, превышающий 1,5 месяца, то он обязан был выписаться из квартиры. Прописаться на новом месте нужно было в трехдневный срок. Строгость в отношении граждан, нигде не прописанных, выражалась в том, что они преследовались по уголовному кодексу за бродяжничество.

Новый закон отменил понятие «прописка» и заменил его на «регистрацию по месту проживания». Это кардинально изменило юридический смысл термина. Гражданин теперь свободен в выборе места жительства. Отсутствие регистрации не может, как раньше, послужить причиной уголовного преследования. Слово «прописка» осталось только в разговорной речи, в официальных документах оно не используется.

В 1998 году было принято Постановление, которое отменяло ограничение срока временной регистрации (6 месяцев) и норму жилой площади на 1 человека. В 2002 году, в соответствии с нормами Конституции о свободе выбора места проживания, Правительство отменило зависимость постановки на воинский учет и регистрации.

Для этого военный билет был исключен из списка документов, подаваемых для прописки.

А в 2005 году снова возобновился процесс расширения прав граждан РФ в отношении места пребывания или, как она называлась раньше, временной прописки. Срок регистрации на новом месте увеличился с 3 до 90 дней с момента прибытия.

Это нововведение кардинально изменило отношение к передвижению граждан по стране.

Из видео вы узнаете о регистрации по месту жительства:

Оформление регистрации по месту жительства

В настоящее время граждане регистрируются по месту жительства через следующие учреждения:

  1. Главное управление по вопросам миграции МВД РФ. Функции по контролю за миграцией в России были возложены на этот орган совсем недавно. Он был создан взамен миграционной службы в апреле 2016 года. Все заявки, поступающие из различных подразделений и структур, обязательно проходят через центральную базу данных главного управления.
  2. Местная администрация или ответственное лицо. Принимают решение о временной прописке граждан в общежитии, пансионате, санатории и т. д.
  3. Портал «Госуслуги». Это возможность подать заявление и передать основные данные электронным способом, не выходя из дома. Заявитель заполняет предложенную анкету и ожидает решения. Затем, в назначенное время, необходимо подойти в местное отделение Управления по вопросам миграции и поставить отметку о регистрации. При этом нужно иметь с собой все документы, чтобы сотрудники их сверили.
  4. МФЦ (многофункциональный центр) или «Мои документы». Этот вид услуг имеет посреднический характер. Граждане подают заявление в МФЦ, сотрудники обрабатывают документы, но полномочий регистрировать по месту жительства или пребывания они не имеют. Данные посылаются в управление по вопросам миграции, где принимается окончательное решение и ставится отметка или оформляется вкладыш (в случае временной прописки).

Оформление регистрации продолжается не более семи суток. Государственная пошлина при этом не взимается.

Для постоянной прописки потребуются следующие документы:

  1. Удостоверение личности заявителя.
  2. Заявление.
  3. Бумага, которая подтверждает право на регистрацию. Это может быть выписка из ЕГРН, где перечислены собственники; решение суда, если прописка стала возможной благодаря судебным разбирательствам; письменное согласие всех собственников.

На процедуре обязательно присутствие всех собственников.

Чем отличается регистрация по месту жительства и по месту пребывания

Постоянная прописка или регистрация по месту жительства есть не у всех.

Если раньше — это было обязательной процедурой, то теперь, скорее, привилегия, на которую имеют право следующие лица:

  • собственники квартир, домов, других жилых помещений;
  • члены их семей;
  • близкие люди, которые получили разрешение собственников получить регистрацию.

Поскольку в нашей стране не все имеют свое жилье, то получается, что не все могут претендовать на постоянную прописку.

Регистрация по месту жительства согласно законодательству имеет как минимум два неоспоримых преимущества:

  1. Трудоустройство. Многие солидные предприятия и организации предпочитают иметь в качестве своих работников граждан с постоянной пропиской. Штамп в паспорте о регистрации по месту жительства служит для многих работодателей доказательством надежности.
  2. При получении кредитов или ипотеки. Банки принимают во внимание не только размер зарплаты или кредитную историю, но и вид прописки. Если у гражданина временная прописка, то это может служить основанием для отказа в получении займов.

Из видео вы узнаете почему прописку заменили на регистрацию:

Внимание! Если гражданин меняет место жительства, то ему нужно зарегистрироваться в течение 7 дней. Постоянная прописка не имеет ограничения по времени, тогда как временную нужно продлевать.

Права несовершеннолетних граждан

Закон о прописке защищает интересы несовершеннолетних детей. Родители должны зарегистрировать ребенка сразу после его рождения. Штраф за невыполнение составляет 2500-3500 рублей.

Несовершеннолетний ребенок до 14 лет может быть прописан только вместе с родителями. В случае, когда отец и мать зарегистрированы по разным адресам, требуется согласие второго супруга при регистрации с одним из них. Если родители в разводе, а ребенку не исполнилось 14 лет, то согласие второго супруга при оформлении регистрации ребенка обязательно.

С 14 и до 18 лет ребенок, имеющий паспорт, может самостоятельно написать заявление, которое будут рассматривать только с точки зрения согласия/несогласия родителей. Только по наступлении совершеннолетия (18 лет) ребенок может прописаться по любому адресу без получения согласия родителей.

Важно! Дети до 14 лет в процедуре регистрации не участвуют. Один из родителей заполняет за них бланк заявления, и предоставляет Свидетельство о рождении. После 14 лет ребенок должен присутствовать вместе с родителями. Заявление он заполняет самостоятельно.

Особенности регистрации по месту пребывания

Раньше эта процедура называлась временной пропиской. Гражданин был обязан оповестить государственные органы в течение трех дней после переезда на новое место. В настоящее время существуют различные правила для регистрации иностранцев и граждан РФ.

Согласно закону каждый россиянин должен оформить временную прописку, если он находится более 90 дней на новом месте.

В качестве временного жилья может быть признано:

  • съемная квартира или дом;
  • санаторий, дом отдыха или профилакторий;
  • гостиница;
  • общежитие;
  • интернаты и различные учреждения социальной направленности;
  • воинская часть;
  • тюрьмы и колонии.

Временная регистрация оформляется только с согласия всех собственников жилого помещения. Если прописка предполагается в общежитии или другом государственном учреждении, то документы заполняются лицом, уполномоченным на оформление подобной процедуры.

В случае временной регистрации несовершеннолетнего ребенка закон разрешает прописывать его на жилплощади, где уже зарегистрированы по месту пребывания его родители. При этом спрашивать согласия собственников жилья не обязательно. Так же, как и их присутствие на регистрации. В этом отличие этой же процедуры, но с участием совершеннолетних.

Закон о регистрации выполняет важную правонаделительную функцию: гражданин имеет право зарегистрироваться как по месту жительства, так и по месту пребывания. При этом Управление по делам миграции при МВД не разрешает прописку, а лишь фиксирует ее в документах и базе данных.

Регистрируясь, гражданин лишь уведомляет государство о том, где он находится.

Источник: https://vashdom.guru/vypiska/zakon-o-propiske-i-vypiske/

Что такое ПМЖ: расшифровка, как получить постоянное место жительства

Закон постоянного места жительства

Последнее обновление: 15.02.2020

ПМЖ что это? Это место жительства человека на постоянной основе в государстве, чьим гражданином он не является.
Что такое ПМЖ для человека, приехавшего в другую страну и живущего там на постоянной основе? Этот статус присваивается государством, где иностранец живет. ПМЖ дает ему права, обязанности, во многом сходные с гражданами.

ПМЖ дает человеку право на:

  • проживание в государстве без ограничений во времени;
  • свободный выезд из страны;
  • образование, медицинское обслуживание;
  • получение займов;
  • работу;
  • открытие собственного дела.

Если человеку даются права, на него налагаются обязанности. Он обязан соблюдать правила страны, где живет, платить обязательные сборы в бюджет государства, а также уважительно относиться к его обычаям.

Что такое ПМЖ в России? Для получения ПМЖ в нашем государстве, иностранному гражданину необходимо пройти несколько этапов:

  • получение РВП;
  • через 12 мес. – ВНЖ.

ВНЖ разрешает иностранцу жить в России 5 лет, после чего возможны варианты:

  1. Продлить ВНЖ.
  2. Начать оформление паспорта.

ВАЖНО! Оформив ВНЖ и получив ПМЖ, иностранный гражданин вправе самостоятельно решить вопрос о том, что он будет делать дальше: продлевать ВНЖ или решать вопрос о приобретении российского гражданства.

Статус ПМЖ дает человеку с другим гражданством право постоянно проживать в стране, въезжать и выезжать из нее

Что такое ПМЖ?

Расшифровка ПМЖ заключается в постоянном месте жительства человека в другой стране. Он не является ее гражданином или подданным. Но этот статус дает ему право легально проживать в государстве, официально работать, получать кредиты и медицинское обслуживание.

Юридически, права человека, живущего на ПМЖ, совпадают с гражданами государства, куда он приехал. Но отличие состоит в том, что он не имеет паспорта, выданного уполномоченными органами. Следовательно, не является гражданином страны пребывания.

Срок ПМЖ зависит от установленного законодательством страны лимита пребывания человека на его территории. Длительность может колебаться от нескольких лет до пожизненного срока.

По истечении требуемого количества лет, человек сдает экзамены на знание языка страны пребывания и проходит тесты, связанные с ее историей. И документ ПМЖ меняется на выданный паспорт.

Человек, желающий постоянно проживать в стране, обязан знать ее язык

Отличия ПМЖ от ВНЖ

Расшифровка ПМЖ, как и ВНЖ – это статусы, связанные с легализацией иностранца в стране. Условно говоря, это этапы, приводящие человека к получению гражданства. Во многих странах без ВНЖ нельзя получить ПМЖ, а без последнего – гражданство.

При определении постоянного места жительства в странах Европы, России это понятие путают с видом на жительство. ПМЖ и ВНЖ имеют между собой различия.

Оба статуса дают право на работу и образование. Но ПМЖ имеет более длительное действие, чем ВНЖ. Не получив статуса ПМЖ, в странах Европы не разрешается оформление гражданства. Человек должен прожить в статусе ПМЖ определенное количество времени. Длительность разная и зависит от законов страны.

ПМЖ отличается от статуса гражданства отсутствием паспорта, возможности ания в целях избрания политиков, работы в государственных структурах.  

Поэтому при желании стать гражданином другого государства, необходимо знать правила страны, связанные с миграционным законодательством. Но в большинстве случаев человек сначала получает вид на жительство, потом ПМЖ, а через некоторое время может рассчитывать на гражданство, но при соблюдении законов страны проживания.

Права и обязанности человека, оформившего ПМЖ

В каждой стране существуют нюансы наделения иностранцев общей компетенцией обычных граждан. В это понятие входят права и обязанности, а также ответственность иностранного гражданина за совершение правонарушения.

Постоянное место жительство для иностранца – это не только территориальная принадлежность к конкретному району, а определенное положение в качестве субъекта права. ПМЖ почти приравнивается к статусу гражданина, но имеет ограничения, связанные с законодательством страны пребывания.

Общие полномочия иностранцев с документом на ПМЖ:

ПраваОбязанностиОграничения
проживание в государстве без ограничений следование установленным государством правилам нельзя работать в государственных структурах
свободный выезд и возвращение уплата налогов нельзя избирать политиков
перемещение между государствами без визы (страны ЕС) нет права баллотироваться на высокие посты
право на образованиепокупку недвижимости,работу, возможности открывать собственное дело. нельзя проходить службу в армии

ВАЖНО: статус ПМЖ не дает иностранцам послаблений при совершении преступления на территории государства. В этом случае они будут нести равную с жителями страны ответственность.   

В отличие от граждан государства, проживающие в нем иностранцы не могут влиять на политическую жизнь

Условия получения ПМЖ в России

Право на оформление статуса на ПМЖ имеют:

  1. Иностранцы, являющиеся носителями русского языка.
  2. Граждане других государств, учившиеся в России.
  3. Подданные другой страны, которые сочетались браком с российским гражданином (нкой). Срок брака – не менее 3 лет.
  4. Лица, продолжительное время живущие в другой стране, но ранее они были гражданами России.
  5. Специалисты высокого уровня и их семьи.
  6. Иностранцы с ВНЖ, их семьи.
  7. Лица, имеющие статус беженцев.
  8. Трудовые мигранты и т.д.

СПРАВКА: если гражданин имеет статус ВНЖ, он самостоятельно решает, продолжать ли пребывать в этом статусе, продлевая его, либо заявлять на гражданство с получением национального паспорта.

Объем прав и обязанностей иностранца по статусу ПМЖ в РФ почти не отличается от стран Европы. Иностранные граждане также не могут занимать посты в государственных структурах. При этом они обязаны соблюдать российские законы, уважать традиции.

Порядок получения ПМЖ в России

Процедура оформления иностранцев в этом статусе не сложная. Человек пишет заявление в отделение ГУВМ МВД по месту жительства. В нем подтверждает, что соблюдает российские законы, работает и имеет средства для проживания в России.

Полученный статус ПМЖ дает ему право через 5 лет подать заявление на присвоение российского гражданства.

Алгоритм получения ПМЖ:

  1. Иностранные граждане, пересекая российскую границу, заполняют миграционную карточку.
  2. На учет встают в течение 7 дней.
  3. Получение РВП.
  4. Трудоустройство (официальное).
  5. Получение ВНЖ через 12 месяцев с момента получения РВП, запрос подается не позднее полугода с даты окончания.

ВАЖНО: запрос на получение российского гражданства может быть осуществлен только через 5 лет с момента получения ВНЖ (автоматически и ПМЖ). Но это общее правило, из которого есть исключения, касающиеся категорий мигрантов. Если, например, это беженцы, то срок сокращается до 3 лет.

Важен срок постоянного пребывания в России. В год претенденты на гражданство могут отсутствовать в стране не больше 3 месяцев.

Человек со статусом ПМЖ может со временем просить о гражданстве РФ или сохранить прежнее гражданство

Пакет документов для оформления ПМЖ в РФ

Объем зависит от конкретного случая. Базовый пакет бумаг выглядит следующим образом:

  1. Национальный паспорт.
  2. Карточка (миграционная).
  3. Анкета. Главное – указывать в ней только достоверные данные о себе.
  4. Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, находящееся в России.
  5. Справка о состоянии здоровья.
  6. Подтверждение постановки на учет в Налоговой инспекции.

ВАЖНО! Перечень примерный: в каждом случае сотрудники полномочного органа вправе потребовать другие документы.

Рассмотрим пример пакета документов, которые необходимо представить участникам специальной программы, связанной с добровольным переселением соотечественников в Россию. Для них пакет бумаг значительно отличается от стандартного:

  • заявление на участие в программе;
  • национальный паспорт;
  • 2 фото;
  • медицинская справка;
  • диплом, сертификат о полученном образовании;
  • справка об отсутствии судимости;
  • листок убытия.

Преимущества и недостатки статуса ПМЖ в России

ПлюсыМинусы
свободное пересечение российской границы в любое время иностранцы не могут принимать участия в политической жизни страны (ст. 12 N115-ФЗ)
сохранение гражданства своей страны граждане другого государства имеют ограничения, связанные с выбором профессии (например, не могут быть пилотами самолетов)
право на образование
возможность работать и претендовать на получение пенсионного пособия от государства
свобода выбора: продлевать ВНЖ или получать гражданство
возможность покупать недвижимость и становиться ее владельцем

Причины отказа в получении ПМЖ в РФ

Основной вопрос, который волнует мигрантов – это причины отказа в получении статуса ПМЖ. Европейские страны в миграционной политике едины во мнении о том, что принимаемый иностранец должен быть благонадежным для страны. И это он обязан подтвердить соответствующими документами.

В России отказать в получении статуса ПМЖ могут по причинам:

  • получение ВНЖ обманным способом;
  • наличие у человека проблем с законом, судимостей;
  • выявление недостоверной информации, которая была изложена в анкете претендента на ПМЖ;
  • отсутствие средств к существованию в России;
  • неуплата налогов, долги перед ЖКХ;
  • утрата статуса резидента РФ;
  • регистрация фиктивного брака;
  • подделка документов об образовании;
  • подделка трудового соглашения;
  • нарушение сроков предоставления пакета бумаг.

Перечень отказа изложен в N115-ФЗ от 2002 года.

Российское законодательство позволяет обжаловать отказ уполномоченных органов. И процедура начинается с запроса на документ, в котором отказ объясняется. С ним иностранный гражданин направляется в суд районного уровня по месту регистрации. Иск составляется по ст. 131 ГК РФ.

Не удивительно, что иностранец может быть плохо знаком с нюансами российских законов, поэтому при обращении в судебную инстанцию, ему лучше заранее заключить договор о сотрудничестве с юристом.

Заказать бесплатную консультацию юриста

Источник: https://urist-bogatyr.ru/article-item/postoyannoe-mesto-zhitelstva/

Постоянное место жительства – что это, что дает, от чего зависит, пути получения, как быть, если нет обоснования

Закон постоянного места жительства

Правожил.com > Регистрация и прописка > Постоянное место жительства — что это?

Постоянное место жительства и что это такое — актуальный вопрос. Возникла необходимость переезда в Россию из другой страны, при трудоустройстве требуют предоставить отметку о ПМЖ —  поможет указанная информация. Что это такое, каков механизм оформления ПМЖ в России и куда обратиться?

Во времена существования Советского союза, понятие постоянного места жительства привязывалось непосредственно к адресу прописки и, по сути, означало одно и то же. К началу 2017 года менталитет и правовые реалии серьезно изменились, и понятия постоянного места жительства и прописки означают теперь разные вещи.

Кроме того, часто возникает путаница между понятиями «постоянное место жительства» и «вид на жительство». Действительно, дефиниции этих категорий разные. Фактически, такое место жительства определяет статус каждого человека и его роль в социальной жизни населенного пункта.

Обрести такое местожительство означает:

  • стать гражданином страны и пользоваться всеми правами и привилегиями;
  • отсутствие необходимости подтверждать документально продление своего пребывания на территории страны;
  • пользоваться всеми доступными государственными программами и услугами на бесплатной основе;
  • получить возможность законного трудоустройства с последующим начислением заработной платы в соответствии с законодательством страны.

Иностранцу достаточно тяжело адаптироваться в России. Даже оформив постоянный адрес жительства, нельзя получить полный перечень прав гражданина РФ.

Однако, иностранный гражданин, получив ПМЖ, открывает для себя доступ к пользованию правами гражданина государства, исключая вопросы, связанные с безопасностью государства и государственной службой.

Несмотря на это, иностранец может участвовать в деятельности политических партий. Но не может допускаться к участию в выборах, избирать или быть избранным.

От чего зависит постоянное место жительства?

Как видно из самого термина, необходим адрес постоянного места жительства. Отсюда вытекает, что должна быть постоянная регистрация по адресу местожительства.

То есть, все понятия пересекаются и действуют только в совокупности, а по отдельности ни одно из них не дает обширных прав и свобод человеку в стране. Для этого необходимо получить штамп в паспорте о постоянной регистрации. Только лишь это дает право называться гражданином государства.

Постоянное местожительство — что это в законодательстве

Как получить ПМЖ согласно законодательству?

Что значит ПМЖ? В России постоянное место жительство регламентируется Законом РФ №5242-1 от 1993 года с изменениями на 02.06.2016 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Данный закон полностью перечисляет основания для получения регистрации в Российской Федерации, а также определяет ряд компетентных исполнительных органов, предоставляющих услугу по регистрации граждан.

Исходя из этого, следует, что сначала необходимо стать гражданином России. И только после этого получить право на постоянное место проживания.

Пути получения ПМЖ

Будучи демократическим государством, Россия предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства различные способы получения постоянного адреса места проживания в России. Каким способом можно получить разрешение на постоянное проживание в России?

Государственная программа переселения соотечественников

Еще во времена СССР, многие из тех, кому было что терять в разваливающейся стране, переселились в другие страны. Для переселения обратно, в рамках программы, необходимо доказать свои русские корни.

При этом претендент должен владеть русским языком, а также быть осведомленным о русских традициях. Для участия достаточно заполнить анкету. После этого претендент собирает документы, подтверждающие его право на переселение в Россию. Такими документами могут быть:

  • свидетельство о рождении родственников либо его самого;
  • документ, подтверждающий необходимость переселения в другую страну;
  • завещание от родственника, который является гражданином России.

Перечень не окончательный, он зависит от желания иностранца переехать в Российскую Федерацию на постоянной основе. Однако полноправным такое ПМЖ назвать нельзя, поскольку основывается данная программа на Законе «О разрешении на временное проживание иностранных граждан в РФ», что подразумевает временные преференции иностранному гражданину на территории страны.

Получение временного убежища

Кто и как может официально получить временное убежище?

По сути — это один из наиболее актуальных и простых способов открыть себе путь к правам гражданина Российской Федерации.

Достаточно обратиться в полицию, пограничную службу или в ФМС (при отделах полиции) с заявлением о предоставлении временного убежища.

Документ выдается сроком на 12 месяцев в залог национального паспорта, который остается в архиве ФМС. К заявлению прилагается:

  • справка о прохождении медицинского обследования (с целью исключения и профилактики заболеваний на территории РФ);
  • фотографии.

Данный документ дает возможность:

  • заключить официальный брак;
  • официально трудоустроиться;
  • получить материальную помощь государства;
  • получить право на бесплатное медицинское обслуживание.

По истечении года необходимо либо выехать из страны, получив свой национальный паспорт, либо продлить свое прошение о предоставлении временного убежища с указанием причины в необходимости такового.

Приобретение статуса беженца

Для получения такого статуса необходима веская причина. Допустим ведение боевых действий на территории страны проживания (как пример, действия на Востоке Украины).

Данный статус выдается сроком на три года, но по прошествии четырех лет, беженец может претендовать на полноправное получение гражданства России. Этот статус гарантирует:

  • официальное трудоустройство (достаточно минимального пакета документов);
  • безболезненное устройство ребенка в школу или детский сад (обычно принимаются вне очереди);
  • доступ к бесплатной медицинской помощи.

Упрощенная форма приобретения гражданства РФ

Источник: https://PravoZhil.com/propiska/postoyannoe-mesto-zhitelstva.html

Статья 20. Место жительства гражданина

Закон постоянного места жительства

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Комментарий к Ст. 20 ГК РФ

1. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст.

55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

— защиты основ конституционного строя;

— защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

— обеспечения обороны и безопасности государства.

Цели, по которым могут быть ограничены гражданские и жилищные права граждан, «продублированы» в абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 1 ЖК РФ.

2. Комментируемая статья посвящена месту жительства гражданина.

В соответствии с ней «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов».

В свою очередь, ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 указывает на то, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 г.

N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о праве граждан на свободу передвижения) конкретизирует содержание понятия «место жительства» и устанавливает, что местом жительства являются: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

———————————
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ (далее — Ведомости СНД и ВС). 1993. N 32. Ст. 1227.

Чаще всего определить место, где гражданин постоянно проживает, достаточно просто. С некоторой степенью условности можно сказать, что это то место, где гражданин проживает всегда. Гораздо сложнее определить место жительства, если гражданин живет в разных местах. В этом случае требуется определить то место, где он проживает чаще всего (преимущественно).

Место жительства следует отличать от места пребывания. Под последним обычно разумеется гостиница, санаторий, пансионат, дом отдыха и т.п. В таких ситуациях все достаточно просто — понятно, что гражданин не может постоянно проживать в профилактории или в охотничьем домике (если, конечно, ему не предоставлено служебное жилье в этих объектах).

Есть, однако, и более сложные ситуации, когда гражданин где-либо длительное время проживает и тем не менее местом жительства место его пребывания не считается. Так, местом жительства военнослужащих срочной службы признается то место, где они постоянно проживали до призыва.

Местом жительства лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, учебных заведениях системы профессионально-технического образования и т.п., находящихся не в том месте, где граждане проживали до поступления в соответствующее учреждение, по общему правилу считается то место, из которого они прибыли.

Местом жительства лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы и т.п., считается то место, где они постоянно проживали до взятия под стражу.

3. С местом жительства гражданское и другое законодательство связывает вопросы исполнения обязательств, открытия наследства, подачу ряда исковых заявлений, получение пенсий и т.д. и т.п.

При этом в отличие от правовой ситуации до принятия Конституции РФ 1993 г.

отечественная правовая система менее жестко привязывает осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей к административному прикреплению граждан к определенному жилому помещению (прописке).

Вплоть до недавнего времени действовали многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку.

Закон о праве граждан на свободу передвижения вместо прописки ввел регистрационный учет граждан России.

При этом важно подчеркнуть, что данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты и, соответственно, судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г.

N 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» (п. 7) . Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, признана Конституционным Судом РФ неконституционной.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» указано, в частности, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н.

Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

———————————
См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995. С. 171.

Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен такового.

Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина.

Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носило бланкетный характер.

Неопределенность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос о том, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен устанавливать порядок вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения либо условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище.

Однако до настоящего времени «установленный порядок», определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение положений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. ч. 1 и 2 ст.

54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его буквальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к нарушению ст. ст. 18, 19 (ч. 1) Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. ст.

27, 40 (ч. 1) Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст.

54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам .

———————————
См. также Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // Российская газета. 17.04.1996. N 73.

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло Постановление от 17 июля 1995 г.

N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» , а Министерство внутренних дел РФ утвердило соответствующую Инструкцию , в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передвижения.

Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевременно говорить об окончательном «уходе» прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Министра внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. N 393, зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 ноября 1995 г. N 980) // Российские вести. 07.12.1995. N 223.

4. Все сказанное о правилах комментируемой статьи главным образом относится к должному. Как это часто бывает, сущее не соответствует должному. В большинстве случаев на практике в качестве места жительства гражданина признается место регистрации. И отнюдь не только в силу юридической неграмотности, правового нигилизма и т.п.

Суд, изучив обстоятельства конкретного дела, может констатировать, что гражданин постоянно или преимущественно проживает (проживал) в определенном месте. Но как быть при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК)? Как поступать нотариусу при определении места открытия наследства, т.е.

последнего места жительства наследодателя? Практически в таких и множестве иных ситуаций не остается ничего другого, кроме как считать, что местом жительства гражданина является место регистрации. Не случайно, к примеру, в нотариальной практике в качестве подтверждения факта места открытия наследства, т.е.

места последнего постоянного жительства наследодателя, принимаются следующие документы:

— справка жилищно-эксплуатационной организации о регистрации гражданина по месту его жительства;

— справка органа местного самоуправления аналогичного содержания;

— справка с места работы умершего о месте его жительства;

— справка адресного бюро о регистрации гражданина по месту его жительства;

— справка жилищного либо жилищно-строительного кооператива;

— выписка из домовой книги;

— справка рай(гор)военкомата о том, где проживал гражданин до призыва на воинскую службу;

— справка органа социальной защиты населения о том, по какому адресу доставлялась пенсия наследодателю .

———————————

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, Е.Ю. Юшковой, В.В. Яркова «Настольная книга нотариуса» (В двух томах) (том II) включена в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

См.: Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие. В 2 т. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. С. 198.

В случае сомнений, при наличии спора установление факта места открытия наследства, т.е. последнего места жительства наследодателя, может быть произведено в судебном порядке по правилам установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. ст. 264 — 268 ГПК РФ) .

Источник: http://stGKRF.ru/20

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть